达州成为全省首批完成国有林场主体改革的市州之一

达州依托国有林场丰富的森林资源，建有国家级森林公园3个，省级森林公园3个。(达州市林业和园林局供图)

□徐洋 四川日报记者 徐莉莎

“快的话，今天市人社局就该批复全市5个林场和1个林产品服务中心共109个编制的人员分配方案了。”11月30日，达州万源市林业和园林局副局长李战槐正忙着与市人社局协调。只要人社局一批复，编制“落”到每个人头上，万源的国有林场主体改革任务将宣告完成。

至此，达州市国有林场主体改革任务也将圆满完成，成为全省首批完成改革的市州之一。单位定性、人员定编，截至目前，达州市已将21个国有林场全部确定为公益一类事业单位，核定编制859人，确定岗位及其职责，经费纳入财政预算，“五险一金”全覆盖。

定身份 员工吃下“定心丸”

达州市林业和园林局总工程师赵玉全回忆，上世纪90年代，国有林场是以木材砍伐生产为主、自收自支的林业生产经营性单位。随着国家林业部门开始实施以生态建设为主的发展战略，四川在全国率先制定出台了天然林保护条例和禁止砍伐的相关规定——所有林场禁止砍伐，并将国有林场的森林资源大部分划定为生态公益林。

林场的主要任务转向森林资源的保护和培育，为社会提供生态服务。收入没有了，问题接踵而至。国有林场处于企业与事业单位之间，单位性质不明确，员工没有编制。仅凭中央天保工程森林管护资金的贴补，林场员工的工资待遇与之前差距明显，且不稳定。

达州市达川区铁山国家森林公园管理处副主任对此深有感触，他在铁山工作了29年，直到公园管理处被纳入财政全部拨款单位，他成了工资打卡的事业单位人员之一，“现在当然好了，工资有保障，大家不再为工资发愁，工作积极性也高了。”

借这次改革之机，开江县不仅为林场确认了身份，还解决了历史遗留问题。据该县国有林场场长王文介绍，开江县散生国有林多，且地块多面积小，“这次我们将全县61处的零星国有林全部划入开江县飞机播种造林管理站，并更名为‘开江县国有林场’，更好地保护了国有森林资源。”

顺体系 助推转型发展

在达州，有许多依托国有林场森林资源建立的森林公园，但存在着“多块牌子、多套班子”的运行管理模式，其中大竹县五峰山森林公园情况最为特别。

据大竹县农林局相关负责人介绍，大竹县竹林管理所是依托五峰山森林公园而成立的，主要从事五峰山森林公园的经营和管理。2016年1月，大竹县设立了五峰山管理委员会来打造森林旅游，并下设五峰山国家森林公园管理局，形成了“三块牌子，三套班子”的多重机构管理的局面，工作不好安排，资金项目不好下达。

按照《四川省国有林场改革实施方案》相关规定，将上述三块牌子的关系理顺，统一由县农林局管理，形成了三块牌子一套班子的工作格局。改革完成后，五峰山国家森林公园逐步建起接待中心、竹博物馆、百竹园等设施，成功创建为4A级景区。

“这也是国有林场改革后最明显的变化，政府加大了对景区的投入力度以及景区森林资源的保护力度，对公园长远的发展是非常有好处的。”竹林经营所副所长吴国勇向记者介绍道。

不仅是五峰山。改革完成后，不少林场走上了转型发展之路。赵玉全告诉记者，达州正在规划国有林场依托丰富的森林资源大力发展生态旅游、森林康养以及国家储备林等。

截至目前，达州市国有林场主体改革已全部完成，但仍有不少问题让赵玉全头疼。达州市国有林场多建于上世纪五六十年代，基础设施落后，目前仍有36个工区不通公路，30个工区不通电，73个工区职工用水困难，林场管理用房危旧房面积达3.7万平方米，基础设施欠账多，普遍落后，严重影响了国有林场发展。此外，即使定了身份，林场招人难、留人更难的问题仍旧突出。人社部门核定的国有林场管理岗位、技术岗位和工勤岗位的比例，与现有职工队伍现实的职务、职称和工种还有差距。