两项改革是一篇前后相续的大文章，“前半篇”重在调整优化、形成物理变化，“后半篇”重在提质增效、催生化学反应。自两项改革实施以来，开江县在其副中心任市镇积极推进综合行政执法体制改革试点，通过聚焦执法权限下放、执法机制优化、执法力量提升，有效解决乡镇综合执法权责不清、运行不畅、能力不足的问题。

聚焦执法权限下放 解决执法权责不清的问题

“时间快，还少跑腿，方便多了。”近日，在任市镇政府便民服务中心，周殿福从工作人员手中接过土地使用权证时笑得合不拢嘴。

周殿福是该镇狮子庙村村民，由于家里人口增多，住房不够，打算在自家原址改建住房，以前办理房产手续需要村、镇、县层层申请，精简放权后，周殿福只需村里出证明，镇政府核实后很快就能办理，这让他省了不少心。

在推进两项改革过程中，开江县在优化资源配置上出实招，高位推动、增势赋能。综合考虑镇村面积、人口数量、发展质量等因素，在执法权限下放方面，依法下放直面群众、点多面广且能够承接的审批、服务等权限确保各镇职能清晰、权责对等。

让职能下放清单化

采取县直部门“端菜”和乡镇“点菜”相结合的方式，对执法内容、执法方式相近相同的事项进行整合，梳理下放权限，制定权责清单，累计下放规划建设、环境保护、自然资源、安全监管等行业系统行政处罚权及相关权利317项。

让职责边界明晰化

明确授权下放执法权限的法律责任和工作责任由乡镇承担，委托下放行政执法权限的法律责任由放权部门承担，工作责任由乡镇承担，确保乡镇执法有依据，执法有底气。三是人员调度统筹化。公安、司法、市场监管、自然资源等县级部门明确1名以上人员派驻乡镇，与镇本级从事规划建设、生态环境、场镇管理等执法工作的力量组成综合行政执法办公室，实行集中办公、统一管理。

聚焦执法机制优化 解决执法运行不畅的问题

针对全县各领域、各层级行政执法原由各部门及其所属执法队分别承担，存在职责交叉、执法力量散弱等突出问题，以及乡镇一级因没有执法权而存在的“看得见的管不着”的困境，开江县坚持问题导向，准确把握问题根源，科学合理配置执法要素。为解决执法主体在职能协同、工作配合方面出现运行不顺、衔接不畅等突出问题，开江县注重内部机制优化，通过在行政监督层面和片区执法层面建立协调机制，有力保障综合执法顺利实施。

优化执法机构

组建综合行政执法大队，内设综合室(案件办理室)、投诉举报中心、指挥调度中心和三个行政执法中队，所有执法人员在指挥调度中心的统筹协调下开展执法工作，解决执法多头指挥、协调下不畅的问题。

优化执法方式

构建“镇管面、队管线、员管片”的三级监管体系，将监督、巡查、执法的触角从镇延伸到村(组)，从源头上强化违法行为监管。建立“乡镇吹哨、部门报到”的联动配合机制，形成“统一指挥、部门协同、快速反应、整体联动”的综合执法模式，提升执法质量。

优化执法监督

健全完善党内监督、行政监督、社会监督体系，加强执法人员纪律培训，运用派单制、信息技术手段，防止执法调度不积极，防止执法人员推诿扯皮，防止人情执法和利益执法。

聚焦执法力量提升 解决执法能力不足的问题

“我们村实施的饮水、道路等工程质量不好……”5月21日中午，任市镇老街村群众汤代银向前来走访的镇政府工作人员反映情况道。

群众有所呼，干部必有所应。该镇政府一班人立即行动起来，统筹力量，兵分多路，迅速走遍了老街村的田间地头，走访群众、核查实情，推动问题很快得到解决，赢得村民交口称赞。

年初以来，任市镇聚焦执法力量提升，进一步完善各项规章制度，加强执法监督检查工作力度，进一步规范执法行为，全面提升执法队伍的综合素质，提高执法水平，着力解决执法能力不足的问题。

提升执法能力。一方面抓好“一专多能型”执法力量培养，2020年举办专题培训班4场次，现场指导执法10余次;另一方面改善执法条件，集中采购执法记录仪17套，执法车辆3台，实现执法能力软件与硬件双提升。

严把执法资格。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格的人员，不得授予执法资格，执法时，统一执法形象、标准、标识、证件、文书，否则不得从事执法活动。

彰显执法成效。通过综合执法人员下沉执法一线，第一时间接触违法行为并有效处置，实现了执法效能和社会效益的“双提升”。2020年开展执法检查和行政处罚320余次，案件受理率、调处率、结案率均达100%，且无一起行政诉讼发生。(来源：开江发布)