达川：财政撬动大发展 激发基层新活力

四川在线达州消息(记者 徐洋)“今年，我们就能在新房里过春节了!”12月27日，达川区三里坪街道雷音铺村6组居民周兴华正在硬化新房门前的院坝，新房再通风一段时间就可以陆续搬家了。

周兴华上有80岁的母亲，下有智力障碍的15岁儿子，因要照顾母亲和儿子，全家只能靠他在附近打零工为生，一家三口也被评为贫困户。老房屋破败不堪无法居住，常年寄住在弟弟家中。

据三里坪街道党工委书记邓茂林介绍，由于该街道全域纳入城市规划区范围，住房只撤不建，村上部分贫困户住房虽是危房，却无法实行易地扶贫搬迁政策，这其中就包括周兴华家。三里坪街道经过研究决定动用本级财政资金近40万元，为54户贫困户改善居住环境。周兴华的新房便是在已有50多年历史的老屋原址上重建。而这40万元的自由支配权得益于达川区财政因素分配法的实施。

不再“跑部钱进” 财政有了自主分配权

2014年，达川区委、区政府在科学保障基层财力、激发乡镇活力上创新提出“财政因素分配法”，按照财力向基层倾斜、经费按因素科学保障的原则，将乡镇人口、贫困程度、上年实得财力等作为因素，对人口多、财力弱、地方偏远的乡镇按权重比例分配财政资金，实现更加公平的分配导向。

据达川区财政局副局长李志华介绍，此前达川区实施“零基+增长”预算模式，区上给各乡镇下拨项目资金，实行的是乡镇单独申请的办法。乡镇普遍面临财力保障不足，日常运转出现困难，甚至部分乡镇、村(社区)干部垫资开展工作，导致一些乡镇负责人长期把主要精力放在到县里搞协调、跑项目、找资金上。

“现在，各乡镇不用再‘跑部钱进’，可以自由支配本级财政，真正让乡镇、村级等基层一线‘钱办事’‘有精力抓发展’‘有资金脱贫致富’，乡、村各项事业得到加快推动发展。”李志华说。

“区财政局，2014年我去解决过遗留问题，2015、2016年开过两次会，今年我还一次都没有去过呢!”河市镇党委书记张永红对此深有同感，以前，由于没有专项经费，路烂了，灯坏了，需要层层打报告，找相关部门和领导审批。“这不，前段时间，我们镇州河大桥头路面被重车碾压成坑洼状，目前正在做维修方案，只要开会研究通过，便可直接动用本级财政资金进行修缮。”张永红说。

沿着国道210深入达川区，马家镇是必经之地。未来达州市机场迁建到相邻的百节镇以后，这里将会是达州空港新区的腹地。场镇居民李中安告诉记者，“机场要搬来了，我们场镇也在改头换面。”一年来，马家镇新换上LED路灯，最近马家镇党委书记黄聃又忙着组织大家更换统一设计的店招。

一个多月来，马家镇用20%的财政资金撬动场镇商户投入8万余元，更换80余块店招。从事财政工作30余年的马家镇财政所长龚德东感慨，放在三年前，乡镇长们可能还做不到这些事情。

机关干部主动走向基层 为农村发展挥洒青春

据统计，财政因素分配法实施三年多以来，区级财政累计向乡镇投入基本财力保障资金达2.6亿元。乡镇财政总支出从2013年的49269万元激增到2016年的72775万元，增长近50%。

李志华介绍，达川区财政因素分配法能够取得成效，在于坚持以“事权”为创新突破口，探索公共财政保障新机制，真正把“人、财、物”向基层倾斜、向一线保障，让乡镇(街道)真正成为领导干部干事创业的舞台，使乡镇(街道)成为推动县域跨越式发展的坚实基础。

张永红于2013年底任职河市镇党委书记，马家镇党委书记黄聃则是2015年8月上任，而邓茂林是2016年8月任职三里坪街道党工委书记。他们有一个共同点，都是从区级部门到乡镇任职，这和财政因素分配法的实施也有莫大关系。

据达川区组织部相关数据统计，2013年至2016年，共有83人从区级部门到乡镇任职，2016年乡镇换届时，有59人从机关部门走向乡镇，其中不乏主动申请者。

邓茂林就是其中一个。去年8月以前，他是区委办公室副主任，全程参与财政因素分配法的起草，之前也有过多年乡镇工作经验，对乡镇财政情况比较熟悉。“去年换届时，我是主动申请到乡镇来的，一来我缺乏乡镇一把手的工作经验，二来财政因素分配法过后，乡镇的基础财力有了保障，农村面貌发生很大变化，我想把我的想法付诸实践，更好地抓发展。”

发挥撬动作用 引来企业共谋发展

“一个萝卜一个坑。”张永红这样形容以前的财政状况，除去办公经费，乡镇几乎没有可支配资金。

河市镇是离主城区最近的乡镇，但农村道路却修得很差。据张永红介绍，2014年该镇还有5个村没有通水泥路。

“基础设施差，产业差，道路也差，严重影响我们镇的发展，想引来业主投资都难。”张永红说，这几年，通过财政因素分配法的实施，河市镇修建村道、社道、产业路100余公里。同时，该镇制定奖励政策，村上修5公里路能获得5万元奖励，4公里奖励3万，2公里匹配项目，下差的资金由村委发动群众集资、社会捐助等，有效调动干部干事积极性。

近几年，河市镇的成都山名声渐起，市民可在山上野炊、烧烤，登高望远，赏花赏景，这一切均源于该镇基础设施的建设，城乡面貌得到较大改善，引来达州市花纤谷农业开发有限公司5700万元的投资。

“我们公司2014年初就来考察过了，但当时我们开的越野车都挂底盘。后来，河市的基础设施逐渐改善，2015年我们便来谈土地流转，去年7月正式动工。”业主吴康介绍，目前，成都山玫瑰谷一、二期工程的道路、管网、玫瑰栽种等基础设施建设已完成，将于明年3月试营业。