也说高温津贴该不该免个税

□浦江潮

连日来，全国多数地区烈日炎炎，高温天气里，有税务部门明确回应高温津贴应缴纳个人所得税，引发了网络热议。有劳动者反映，“高温津贴本就不高，还要征缴个税，到手的钱又‘蒸发’了一部分。” (8月8日《工人日报》)

高温津贴需缴纳个税，确实有据可依。国家统计局1990年发布的《关于工资总额组成的规定》，明确将“津贴”列入工资总额范围;后续的相关文件也大致延续了这一规定，而《个人所得税法》规定，“工资、薪金所得”应缴纳个税，据此，全国多数省份都将高温津贴并入工资征收个税。

但从情理上讲，对高温津贴征收个税，确有可商榷之处。一来，高温津贴本就不高，每个月100多元，发放三四个月，总共只有几百块钱;二来，高温津贴主要面向顶着酷暑工作的劳动者，是地地道道的“辛苦钱”，一天几块钱的补贴，只能买一瓶饮料罢了，对这点“辛苦钱”还要征税，从情理上讲又让很多劳动者接受不了。

有关部门将高温津贴纳入工资范畴，或是一片好心，意在强化用人单位支付高温津贴的义务，即支付高温津贴就像支付工资一样具有强制性。不承想，纳入工资范围就意味着纳入个税征收范围，致使这一点点高温津贴也要缴纳个税。实际上，工资和津贴本是两个概念，翻翻《现代汉语词典》就知道，“津贴”的第一个释义就是“工资以外的补助费”，也可以说，津贴并不就等同于工资。

那么，如果对高温津贴免征个税，是否存在法律障碍呢?其实不然。《个人所得税法》第二条规定了哪些个人所得应当缴税，其中并不包括津贴，至少没有明确将津贴列入缴税范围;相反，该法第四条规定了哪些个人所得应当免税，其中就包括“按照国家统一规定发给的补贴、津贴”。就高温津贴而言，自2012年6月国家安监总局等四部委印发《防暑降温措施管理办法》起，就已成为“国家统一规定发给的津贴”，因此，享受免缴个税“待遇”也是可行的。

实际上，一些省份已将高温津贴列为税前扣除，即不对高温津贴征收个税。如江苏省《关于企业夏季高温津贴标准的通知》规定，企业按照标准支付高温津贴，可按照规定税前扣除。广西《关于发布企业高温津贴标准的通知》中，也存在类似规定。上海市则从2011年起采取了一种变通办法，将高温津贴列入“劳动保护的各项支出”，这样就不计入工资总额，不征收个税。

相关省市的实践表明，高温津贴免缴个税是完全行得通的，也并不存在法律上的障碍。那么，其他省市可否效仿呢?能否在国家层面对此有个明确统一的规定?我们不妨拭目以待。

（据四川日报）